Информация для природопользователей
Актуальные изменения в федеральном законодательстве
Федеральный закон от 25.12.2023 № 622-ФЗ внес изменения в законодательство, направленные на совершенствование системы нормирования, расширенной ответственности производителей (РОП), гос.учета объектов IV категории.
1. Изменения в области РОП (вступили в силу 31 декабря 2023 г.).
Уточнены особенности выполнения установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории России осуществлена с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г., а также особенности уплаты экологического сбора в отношении таких товаров, упаковки.
Так, выполнение нормативов утилизации, уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки обеспечивается в старом порядке (действующем до внесения изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее - Закон №89-ФЗ) с учетом следующих особенностей:
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории России осуществлена в 2022 г., представление декларации о количестве выпущенных в обращение в 2023 г. на территории России товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 г.;
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории России осуществлена в 2023 г., обеспечиваются до 15 апреля 2025 г. Одновременно предусмотрено, что учет и контроль выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляются в старом порядке (действующем до внесения изменений в Закон № 89-ФЗ).
2. Присвоение объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), IV категории (изменения вступят в силу 1 сентября 2024 г.).
Из Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» исключено указание на присвоение объекту НВОС IV категории на основании заявки о постановке такого объекта на гос.учет. Таким образом, присвоение категории на основании заявки осуществляется только объектам I-III категорий (при постановке на государственный учет). При этом фактически исключается необходимость:
- присвоения объектам IV категории в рамках процедуры постановки таких объектов на государственный учет (инициируемой лицами, осуществляющими деятельность на таких объектах);
- подачи лицами, осуществляющими деятельность на объектах, относящихся в соответствии с критериями к объектам IV категории, заявки о постановке таких объектов на государственный учет.
Возможно, законодатель исходит из идеи «автоматического присвоения» IV категории объектам, которые не соответствуют критериям отнесения объектов НВОС к МП категорий, или «автоматического признания» таких объектов объектами IV категории. Важно при этом подчеркнуть, что IV категория объектов НВОС не упраздняется.
3.Уточнена необходимость разработки технологических нормативов в отношении объектов II категории при подготовке заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР). (Изменения вступят в силу с 1 сентября 2024 г.).
Исключена необходимость представления декларации о воздействии на окружающую среду лицами, осуществляющими деятельность на объектах II категории, в отношении которых получено КЭР.
Одновременно установлено, что для объектов II категории, в отношении которых получено КЭР, в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов (НДВ), нормативов допустимых сбросов (НДС), технологических нормативов разрабатывается программа повышения экологической эффективности (а не план мероприятий по охране окружающей среды).
Нормирование в КЭР (изменения вступят в силу с 1 сентября 2024 г.).
Разрешена дилемма нормирования на объектах, в отношении которых оформляется КЭР, веществ I и II классов опасности, для которых, с одной стороны, должны разрабатываться и устанавливаться НДВ, НДС, а с другой - определены технологические показатели и должны быть разработаны технологические нормативы.
Изменения предполагают, что на практике возможны случаи, когда:
в выбросах, сбросах объектов технологического нормирования присутствуют высокотоксичные вещества, вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества I, II классов опасности);
в отношении таких веществ должны быть разработаны и установлены НДВ, НДС;
некоторые из таких веществ в то же время могут являться технологически нормируемыми, то есть веществами, в отношении которых установлены технологические показатели, разрабатываются и устанавливаются технологические нормативы.
В такой ситуации в отношении указанных веществ в КЭР устанавливаются либо НДВ, НДС, либо технологические нормативы. При этом выбирается наименьший из указанных нормативов.
Программа повышения экологической эффективности.
Изменения начнут действовать с 1 сентября 2024 г. Установлена необходимость пересмотра КЭР в случае внесения изменений в программу повышения экологической эффективности (ППЭЭ). Одновременно определены требования к порядку внесения в нее изменений.
В случае внесения изменений в утвержденную ППЭЭ, являющуюся неотъемлемой частью КЭР, такая программа до ее утверждения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с учетом внесенных изменений и пересмотра КЭР подлежит одобрению межведомственной комиссией, за исключением отдельных случаев.
Исключения, не требующие предварительного одобрения программы при внесении изменений, следующие:
замена юрлица или индивидуального предпринимателя;
реорганизация юрлица в форме преобразования;
изменение наименования юрлица, адреса (места нахождения), изменение фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность. В указанных случаях в ППЭЭ изменения вносятся в рамках
переоформления КЭР.
Внесение изменений в ППЭЭ, в том числе изменение сроков выполнения мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов НВОС, осуществляется по инициативе юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвердивших одобренную межведомственной комиссией программу и получивших КЭР.
Внесение изменений в ППЭЭ не может быть направлено:
на продление срока реализации ППЭЭ, если в результате такого продления срок будет превышать предельные сроки ее реализации (7 или 14 лет);
4.Нормирование в КЭР (изменения вступят в силу с 1 сентября 2024 г.).
Разрешена дилемма нормирования на объектах, в отношении которых оформляется КЭР, веществ I и II классов опасности, для которых, с одной стороны, должны разрабатываться и устанавливаться НДВ, НДС, а с другой - определены технологические показатели и должны быть разработаны технологические нормативы.
Изменения предполагают, что на практике возможны случаи, когда:
в выбросах, сбросах объектов технологического нормирования присутствуют высокотоксичные вещества, вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества I, II классов опасности);
в отношении таких веществ должны быть разработаны и установлены НДВ, НДС;
некоторые из таких веществ в то же время могут являться технологически нормируемыми, то есть веществами, в отношении которых установлены технологические показатели, разрабатываются и
устанавливаются технологические нормативы. В такой ситуации в отношении указанных веществ в КЭР устанавливаются либо НДВ, НДС, либо технологические нормативы. При этом выбирается наименьший из указанных нормативов.
Программа повышения экологической эффективности.
|
|
Изменения начнут действовать с 1 сентября 2024 г.
Установлена необходимость пересмотра КЭР в случае внесения изменений в программу повышения экологической эффективности (ППЭЭ). Одновременно определены требования к порядку внесения в нее изменений.
В случае внесения изменений в утвержденную ППЭЭ, являющуюся неотъемлемой частью КЭР, такая программа до ее утверждения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с учетом внесенных изменений и пересмотра КЭР подлежит одобрению межведомственной комиссией, за исключением отдельных случаев.
Исключения, не требующие предварительного одобрения программы при внесении изменений, следующие:
замена юрлица или индивидуального предпринимателя;
реорганизация юрлица в форме преобразования;
изменение наименования юрлица, адреса (места нахождения), изменение фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность. В указанных случаях в ППЭЭ изменения вносятся в рамках
переоформления КЭР.
Внесение изменений в ППЭЭ, в том числе изменение сроков выполнения мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов НВОС, осуществляется по инициативе юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвердивших одобренную межведомственной комиссией программу и получивших КЭР.
Внесение изменений в ППЭЭ не может быть направлено:
на продление срока реализации ППЭЭ, если в результате такого продления срок будет превышать предельные сроки ее реализации (7 или 14 лет);
превышение показателей НДВ, НДС, технологических нормативов, содержащихся в
КЭР.
Порядок рассмотрения и одобрения межведомственной комиссией ППЭЭ должен
быть утвержден Правительством России (в настоящее время существует лишь
Положение о межведомственной комиссии).
Установлено право заявителя направить в течение срока рассмотрения ППЭЭ в
межведомственную комиссию заявление об отзыве программы в целях прекращения
ее рассмотрения.
Другие изменения (вступят в силу с 1 сентября 2024 г.).
Установлен срок ежегодного представления в уполномоченный орган отчета о
выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, отчета о
выполнении ППЭЭ - до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Установлена возможность ввода в эксплуатацию объекта капитального
строительства I категории в случае, если на таком объекте применяются
технологические процессы с технологическими показателями, превышающими
технологические показатели наилучших доступных технологий (НДТ).
Ввод в эксплуатацию таких объектов допускается при наличии ППЭЭ, в случае
установления и (или) изменения технологических показателей НДТ после
получения положительного заключения госэкоэкспертизы и (или) заключения
экспертизы проектной документации в отношении указанного объекта (при их
проведении в предусмотренных законом случаях).